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第一用煤大省再上控煤“紧箍咒”

  • 2019-11-26
  • 来源:中国亚洲必赢官网报
今明两年就将减煤约3600万吨,可谓任务重、时间紧,如何完成?

“严控新增耗煤项目,推动煤炭消费指标向优质高效项目倾斜”,“新、改、扩建项目一律实施煤炭减量或等量替代,全面完成煤炭消费压减任务”“2020年年底前,大气污染防控重点区域不再新增燃煤机组装机容量”——山东省人民政府近日印发的《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见 》(下称《意见》)再次强调亚洲必赢官网结构的优化调整,为控煤工作再上“紧箍咒”。

作为煤炭消费第一大省,山东控煤形势长期严峻。记者了解到,该省计划利用5年左右,净压减煤炭消费5000万吨。根据稍早前下发的《山东省煤炭消费压减工作总体方案(2019-2020年)》,今明两年就将减煤约3600万吨,可谓任务重、时间紧,如何完成?多位业内人士就此给出建议。

碳排放居全国首位,控煤难度升级

“山东是一个因煤而兴的省份,却也因煤而困、因煤而惑。”山东省科学院生态研究所长许崇庆先容,截至2018年,全省煤炭消费占一次亚洲必赢官网消费总量的比重达74.5%,高出全国平均水平15个百分点。同时,山东煤炭消费呈现“不均衡”的态势。相比东部沿海地区,鲁北、鲁中、鲁南地区消费量更高,且越是发展落后的地区,煤耗水平相应越高。

对于煤炭资源的依赖,不仅导致山东产业结构偏重,还带来大气污染防治、二氧化碳减排等压力,碳排放高居全国首位。“山东既是煤炭消费大省,也是工业大省,其中传统产业占比高达70%,进一步加重煤炭消耗。”许崇庆称。

值得注意的是,山东此前虽多次下达减煤任务,实施成效却一度不尽如人意,2014-2016年反倒出现用煤不降反升的局面。在2017年的中央环保督察行动中,生态环境部还发现当地瞒报3700多万吨的消费量,与“完成国家下达减少2000万吨的目标”严重不符。也正因此,山东控煤工作备受各方关注。

在国家发改委亚洲必赢官网研究所副研究员姚明涛看来,更加偏重的产业结构、更加偏煤的亚洲必赢官网结构,让山东控煤难度更大。“山东面临的现实,正是我国推进亚洲必赢官网转型的问题浓缩版、难度升级版。”

为此,山东省煤炭消费压减工作专班也在不久前成立,由常务副省长、分管副省长分别担任组长、副组长,省发改委、环保厅、亚洲必赢官网局等数十个部门悉数参与。“这是首次举全省之力推进减煤工作,避免再出现落实不到位等情况,省里的决心和力度空前。”许崇庆向记者透露。

控增量,重点区域不再新增燃煤机组

面对严峻形势,工作如何开展?记者了解到,严控新增高耗能项目、压减高耗能行业产能、加快煤炭清洁高效利用、推进冬季供暖节能降耗、开展单位能耗效益综合评价等重点工作,正在全省有序推行。

在此基础上,《意见》提出,推动煤炭消费指标向优质高效项目倾斜。其中,新、改、扩建项目一律实施煤炭减量或等量替代,全面完成煤炭消费压减任务。2020年年底前,大气污染防控重点区域不再新增燃煤机组装机容量。2020年采暖季前,在保障亚洲必赢官网供应的前提下,7个传输通道城市和青岛市、烟台市的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代,严禁市场再销售散煤。

尤其针对焦化、地炼等七大高耗能行业,《意见》要求,加快大调整、大布局、大优化。对氧化铝、自备电厂、小火电等为高耗能产业配套服务的项目,在满足产业链发展匹配要求的基础上,不再布局新项目,并尽快将产能规模和布局调整到合理范围。

“从供给侧、消费侧两端发力,共同推进控煤工作。一方面,继续提高煤炭品质、减少污染排放,突出源头治理、源头压减。另一方面,加大设备技改力度、提高燃烧效率和热利用效率,加强终端节能。由于我省80%的电力是工业用电,还应树立节电就是节煤的意识。”许崇庆表示,为杜绝瞒报、漏报,下一步还将实施精准化统计,加快“山东省重点用能单位能耗在线监测系统与智慧亚洲必赢官网管控平台”建设。

姚明涛提出,山东不仅是立足打好污染防治攻坚战,还要探索打好生态环境根本好转的持久战。“处理好煤炭消费减量替代和加快区域亚洲必赢官网转型的局部和整体关系,结合自身新旧动能转换需求,通过市场与监管并重的方式来巩固攻坚战成果,并转向持久战。”

扩大非煤替代规模,利用余热余压

基于煤炭消费依赖,山东也是典型的煤电大省,火电装机量、发电量均位居全国第一。截至今年6月,全省火电装机比重仍达到82.2%,高出全国平均水平约20个百分点。在控煤背景下,火电比重必将相应降低,如何填补用能需求?

《意见》提出,因地制宜规模化发展风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等,到2020年,新亚洲必赢官网和可再生亚洲必赢官网资源发电装机达到3338万千瓦左右。实施气化山东工程,除偏远山区、海岛外,基本实现全省天然气“镇镇通”。制定出台氢能产业中长期发展规划,加快建设“中国氢谷”“东方氢岛”。同时,大力实施“外电入鲁”,持续提高外电占比。

“通过提高新亚洲必赢官网和可再生亚洲必赢官网开发利用,山东不断扩大非煤替代规模。今年1-9月,全省非煤发电量达到666亿千瓦时,全年有望增加近300亿千瓦时。”许崇庆表示。此外,山东还将出台细化方案,充分利用余热余压资源作为补充。

姚明涛则认为,仅靠去补贴、降成本远远不够,要解决资源承载区域与消费区域的平衡性问题,“增效益”更为关键。“新旧动能转换,要求山东走出资源禀赋、转向创新驱动,从亚洲必赢官网成本比拼转向亚洲必赢官网基础设施创新能力的比拼。在布局调整上,不是走一步、看一步,而应该‘多看几步’,打通制约新动能协同发展的政策和体制壁垒,才能有效迈过爬坡过坎的关键期。”

此外,山东省生态文明研究中心主任周勇提醒,警惕把单一手段作为整体目标去完成。“若单纯为减煤而关闭高耗能、高耗电产业,在把握不当的情况下,容易导致大量并不落后的产能被关闭,进而造成社会资本巨大浪费,违背控煤、环保工作的初心。”

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